噶尔县2021年度国有资产管理情况报告

陈太虎   财政局副局长

（2022年7月20日）

嘎玛次珠主任，

各位领导，同志们：

按照会议安排，现将我县2021年国有资产监督管理情况报告如下：

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，形成了《噶尔县2021年度国有资产管理情况的综合报告》，受县人民政府委托，现将我县2021年度行政事业单位国有资产、国有企业国有资产、行政事业性公共基础设施等国有资产情况提请本次会议审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

按照《关于全面完成国有企业公司制改革有关事项的通知》文件精神,结合我县国企改革三年行动的要求，抓机制实效，补短板弱项，抓宣传引导，推动三年企改行动。2021年以来，对噶尔县美丽园艺有限公司、青嘎尔投资有限责任公司、噶尔县四海市政有限公司、噶尔县四海环卫有限公司等四家“僵尸企业”公司进行了注销。目前我县仅有一家粮食公司资产总额430.658107万元、负债总额293.910926万元、国有资本权益136.747181万元，平均资产负债率68.2%。

（二）行政事业性国有资产

2021年，我县行政事业性国有资产总额154760.29万元、负债总额775.45万元、净资产153984.83万元。其中，行政单位资产总额138285.53万元，事业单位资产总额16474.76万元。

（三）国有自然资源资产

截至2021年底，我县国有土地面积1,767,014.95万公顷。耕地1,112.88万公顷、湿地面积为61866.00公顷;林地为62241.31公顷，草地为1218364.31公顷，工矿用地702.49公顷，住宅用地393.32公顷，公共管理与公共服务用地387.48公顷，特殊用地388.23公顷，交通运输用地4442.34公顷，水域及水利设施用地25267.94公顷，其他土地391582.08公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.贯彻落实国企改革发展方针政策和重大决策部署。

一是根据国务院国有企业改革领导小组《关于全面完成国有企业公司制改革有关事项的通知》及《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见>的通知》文件要求，开展了僵尸企业注销工作，并扎实开展县域内国有企业退休人员社会化管理移交工作。二是为进一步完善我县国有企业粮食公司现代企业制度，规范企业治理结构，更好地适应市场经济发展要求，按照国务院国资委《国有企业三年行动方案（2020-2022年）》、《中华人民共和国公司法》、《阿里地区行署办公室关于印发阿里地区全民所有制企业公司制改制工作方案的通知（阿行办发（2021）13号）》、阿里地区国有企业改革工作领导小组办公室《关于上报全民所有制企业公司制改制方案的通知》等有关要求，完成了公司清产核资、专项审计、资产评估、改制方案工作。

2.聚焦地委巡察反馈意见问题，不断强化粮食公司管理规范化。

针对巡察组反馈的6个方面13条问题，制定出具有针对性强、操作性强的整改措施33条，逐条、逐项明确了责任领导、责任人、牵头单位、配合单位和完成时限。目前已落实整改措施共31条，整改率达到98%。

整改率98%，下一步，我局将反馈问题意见及时进行整改，做好督促和指导工作。扎实推进国有企业监督管理体制建设，建立出资人监督、监察监督、审计监督相结合的立体监督工作机制。

（二）行政事业性国有资产

1.落实责任，夯实国有资产管理基础。

积极推进全县行政事业单位资产信息化管理，提升行政事业单位国有资产治理能力现代化。高质量完成行政事业单位资产月报及年报数据收集、汇总、审核、上报工作。

2. 加强管理，提升国有资产管理质效。

坚持原则，明确资产流动轨迹，最大程度提高资产使用效益，防止国有资产流失。本着厉行节约的原则，科学配置资产。一是资产配备时严格按照《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用办法（试行）》明确界定的资产数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求执行；二是严格履行国有资产处置制度，对资产处置业务审批要求政策依据充分、资料完善、手续齐全。在资产管理信息系统进行同步申报审批，实行线上线下互相监督互相制约，有效防控资产管理业务风险及廉政风险，2021年财政国资审批处置国有资产有：拍卖车辆18次批复、报废车辆17次批复、房屋拍卖2栋楼1次批复、电子设备报废5次批复，共数量41批次，分别做到了依法依规处置。

（三）国有自然资源资产管理情况

据自然资源局统计显示，截至2021年底，噶尔县2021年供地共27宗，总面积734.286亩。组织农转用报件材料7个批次，其中城镇批次3个，面积1522.0095亩，村镇批次4个，面积129.0675亩。办理了建设项目用地初审6份，均为地区单位项目；用地证明47份，均为原有土地上维修改建项目；建设项目用地预审与选址意见书共38份；建设项目用地规划许可证11份；工程规划许可证69份；乡村规划许可证22份；对于翻建及新建项目办理了规划验收22份，本年度共完成日常登记业务共376件，其中换证登记66件，转移登记131件，首次登记8件，变更登记35件，更正登记14件，抵押登记82件，抵押注销40件。完成我县农村宅基地外业测绘业务1701宗，受理宅基地不动产权申请82件，办理证书82本。

三、存在的问题

（一）行政事业单位方面：

1.思想认识不高，制度执行仍需加强。部分单位对资产管理重视程度不够，个别单位无资产管理制度，国有资产的维护使用、清查、年终盘点等工作未能有效开展，对资产购置、使用、管理、处置等基础性工作缺乏认识。

2.业务基础薄弱，信息化建设待提升。部分单位资产管理人员流动性大，业务能力参差不齐，也阻碍了资产管理信息化建设。

（二）国有企业方面：

1.企业发展面临外部竞争。据调查显示，我县各企业随着社会经济的发展和经济体制的不断改革，市场竞争日益激烈，加上我县地处地区经济和市场竞争激烈的前沿，抵御市场风险能力和竞争能力弱，导致多家公司已倒闭关门，目前噶尔县粮食公司一家国有企业；但近年来主要依靠房屋租赁来维持公司经营，没有什么利润。

2.缺乏动力，创新不足。噶尔县作为西藏边境县之一，边境线长34公里，全县辖1镇4乡，15个村（居）7844户19855人，全县人口极少，对粮食的供应需求量不大，导致粮食公司近年几乎没有经营粮食，而企业主管也没有去研究探索创新型经营模式。

四、下一步工作计划

（一）加强党的建设，不断推进党建工作与国资监管工作相统一。 进一步完善我县粮食公司管理各项制度，切实把党的领导贯穿国有企业管理和治理中。对我县粮食公司开展对外借款、担保清查、经营性债务管理方面工作检查，强化债务管理和风险防控，加强粮食收购，储存、销售等关键环节的管控，进一步规范管理，堵塞漏洞，持续提升粮食企业管理效能，谋划粮食企业改革举措，延伸产业链条，增强企业竞争力，推动粮食企业健康发展。

（二）加强企业人力资源管理，积极推进企业管理思想创新。通过培训教育或引入大学生创业管理人才，开阔企业管理者的视野和思想，广泛吸取新的管理理念和管理信息，为我县国有企业奠定良好的思想认识基础和新发展道路。

（三）加强制度建设，构建资产管理新格局。根据国务院2021年2月1日出台《行政事业性国有资产管理条例》,对相关制度进行梳理归纳、修改完善。探索实施“公务仓”，切实将各单位闲置资产纳入“公务仓”管理，切实提高资产配置和管理效能。

（四）推进预算化管理，提升资产管理效能。根据自治区财政厅在全区范围内实施“预算一体化2.0”有关要求，提前着手准备，从根本上解决资产管理与预算管理脱节的问题，做到合理配置资产，进一步提高资产使用效能。

（五）夯实业务基础，提升部门资产管理水平。国有资产管理工作的政策性较强，需要与时俱进更新知识结构，县财政局将加强对国有资产管理人员的培训，特别是新政策、新规定以及信息化技术方面着重宣传，不断提高业务水平和实际操作能力，推进我县资产管理信息化建设。

噶尔县财政局

2022年6月27日