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脱贫攻坚

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噶尔县2019年统筹整合财政涉农资金使用方案

  • 索引号:xswg/2019-00004
  • 发文字号:
  • 发文机构:噶尔县财政局
  • 名 称:噶尔县2019年统筹整合财政涉农资金使用方案
  • 公文时效:
  • 发布日期:2019-07-02

      自脱贫攻坚工作开展以来,噶尔县委、政府深入贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚决策部署,认真贯彻地委、行署脱贫攻坚要求,按照“五个一批”措施和“六个精准”要求,大力实施“十项提升工程”,通过三年扶持共减贫4761576人,贫困人口降至16人。三年来,在全县齐心协力共同努力下,按既定的计划目标实现脱贫摘帽,实现了“两不愁、三保障”目标。为进一步强化政策落实,噶尔县以带动产业发展为依托,巩固脱贫攻坚成效,以基础设施改善为助推,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资金资源,确保剩余贫困人口稳定退出,打赢脱贫攻坚巩固提升战。

一、编制依据

   国务院办公厅关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)《国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展和改革委员会扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔201835号)、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知(藏财字〔2018〕44号)、《西藏自治区财政厅关于做好2018年扶贫项目资金绩效自评工作的通知》(藏财预201957号)、《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合资金使用负面清单的通知》(藏脱指201919号)等文件依据强化资金整合,全力支持打赢脱贫攻坚巩固提升战。

二、指导思想和主要措施

    指导思想

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设,推动新型城镇化建设步伐,全面提升农村经济建设和社会发展水平,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推动涉农资金统筹安排,确保涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚巩固提升战。

工作思路

结合噶尔县实际情况,通过整合形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,围绕突出问题,巩固脱贫成果为导向,以扶贫规划为引领,以防止返贫为目标,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度,确保如期完成脱贫攻坚巩固提升任务。

主要措施

1.成立机构,加强领导成立规划项目组,负责政策调研和总体规划实施等工作,制定全县脱贫攻坚巩固提升年度计划,确保全县巩固脱贫成效。根据脱贫攻坚巩固提升规划,调整布局,优化结构,统筹各类设施建设,推进共建共享,充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。

               长:    地委委员、县委书记

         常务副组长:      地区政协副主席、县委书记县长

            长:    县委常委、政府常务副县长

                              次旦多杰  县委常委、政府副县长

                               向         县委常委、政府副县长

                                  政府副县长

                                  政府副县长

                                 政府副县长

                             晋美多吉  政府副县长

               员:达娃次仁  扎西岗乡党委副书记、乡长

                       门士乡党委副书记、乡长

                    普布加错  左左乡党委副书记、乡长

                     次仁德吉  昆莎乡党委副书记、乡长

                     索朗平措  狮泉河镇党委副书记、镇长

                    格桑顿珠  县扶贫办主任

                             拉巴次仁  县民政局局长

                        园林绿化局副局长

                    次仁元旦  县交通局局长

                          县水利局局长

                    次仁班久  县教育局局长

                    普琼次仁  县住建局局长

                            贡格旺久  卫生健康委员会主任

                            耀  县财政局

                            白玛欧珠  人力资源与社会保障局副局长  

                                 县发改委主任(负责人)

                                  县民宗局副局长(主任科员)

                            白玛曲珍  县农业农村局局长

2.多渠整合,加强资金保障。涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县巩固脱贫成效的目标任务,按照精准扶贫优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用,形成资金合力。对巩固脱贫成效规划内的项目优先支持,充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚巩固提升规划和“十三五”规划自治区地区投资重点县委县政府工作部署,确定年度项目建设计划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政局配合制定年度资金整合计划,报县涉农资金整合工作领导小组审定后,统一上报自治区、地区争取专项资金支持。围绕开展脱贫攻坚巩固提升工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。三是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括乡镇公路、村居道路、小型农田水利建设、高标准农田建设、土地整理和复垦基础能力建设等方面的项目资金。

 长:        地区政协副主席、县委书记县长

副组长: 耀    县财政局局长

 员:拉巴次仁    县民政局局长

                    园林绿化局副局长

              次仁元旦    县交通局局长

                 县水利局局长

             次仁班久    县教育局局长

                     县民宗局副局长

                        人力资源与社会保障局局长  

                            县发改委主任(负责人)

                     白玛曲珍    县农业农村局局长

3.规范运作,提高实效。坚持从实际出发,科学统一规划、规范操作程序、强化督促检查统筹整合使用财政涉农资金要与巩固提成效紧密挂钩,着力增强群众自我发展能力,改善群众生产生活条件,提村居可持续发展水平。以产业发展规划为引领,因地制宜大力培育和发展特色优势产业。充分发挥致富带头人、农牧民合作组织等主体作用,大力培育致富能人、专合组织。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用

三、目标任务

通过精准识别,2015年底,全县共认定贫困人口5111490人,占噶尔县当年农村居民总人口22217331人的20.3%。通过精准识别“回头看”,动态调整为4731586人。截止2018年已实现4721580人脱贫,剩余贫困户1户6人、贫困人口降至99.6%,贫困发生率降至0.08%。按照地委、行署2019年脱贫攻坚整体工作部署和《噶尔县“十三五”脱贫攻坚规划》,噶尔县继续坚持“五个一批”措施和“六个精准”要求,强化资金整合效益,全面落实易地扶贫搬迁脱贫、产业开发脱贫、生态补偿脱贫、转移就业脱贫、社会保障兜底等脱贫措施,确保2019年实现16人脱贫攻坚成果巩固提升。

四、资金统筹整合规模及渠道

(一)年度统筹整合资金计划

2019年,全县计划统筹整合财政涉农资金3909.55万元,其中,计划统筹整合中央财政资金863.55万元,占22%;自治区财政资金2277万元,占58%;县本级财政资金769万元,占20%。

(二)实际统筹整合资金规模

2019年,全县实际统筹整合财政涉农资金3909.55万元,其中,统筹整合中央财政资金863.55万元,占22%;自治区财政资金2277万元,占58%;县本级财政资金769万元,占20%。

1.按层级统筹整合资金规模情况

一是统筹中央财政资金统筹中央财政资金863.55万元。其中:财政专项扶贫资金856万元,林业补助资金(含天保和森林管护补助)7.55万元

二是统筹自治区财政资金。共统筹自治区财政资金2277万元。其中财政专项扶贫资金1142万元,农田水利设施建设和水土保持补助资金28万元,农业资源及生态保护补助资金1092.5万元,农牧民技能培训补助经费14.5万元。

三是统筹县级财政资金。共统筹县级财政专项资金769万元。

 2.按行业分类统筹整合资金规模情况

一是产业项目资金。统筹整合产业项目资金28万元。自治区财政资金28万元农田水利设施建设和水土保持补助资金100%。

二是小型基础设施及生产扶持。统筹整合小型基础设施及生产发展资金1169万元。脱贫攻坚成效考核奖励资金400万元,占34%,县级财政专项资金769万元,占66%。

生态补偿脱贫岗位。统筹整合生态岗位补助资金1100.05万元,其中统筹整合中央林业补助资金7.55万元(含天保和森林管护补助),1%;统筹自治区农业资源及生态保护补助资金资金1092.5万元(含草奖补助),占99%。

是农牧民技能培训。统筹整合农牧民技能培训资金14.5万元,自治区财政资金14.5万元(农牧民技能培训补助经费,占100%

是易地扶贫搬迁建设补助。统筹整合易地扶贫搬迁建设补助资金920万元,其中筹整合中央财政资金571元(易地扶贫搬迁融资方式调整补助资金111万元、小型基础设施及生产扶持资金460万元,占62%;统筹自治区财政资金349万元(易地扶贫搬迁融资方式调整补助资金),占38%。

边境小康建设统筹整合边境小康村建设资金678万元,其中统筹整合中央财政资金285万元(边境小康村建设),占42%;统筹自治区财政资金393万元(边境小康村建设),占58%。

五、资金投入方向

2019年,在统筹整合财政涉农资金3909.55万元,其:产业发展资金28万元,占1%;小型基础设施建设及生产扶持资金1169万元,占20%;生态补偿脱贫岗位资金1100.05万元,占28%;农村人居环境建设资金678万元,占17%;易地扶贫搬迁建设补助资金920万元,占24%

(一)产业发展资金投向

按照自治区“十三五”产业扶贫中期调整规划,2019年应规划实施产业扶贫项目1个,投资28万元。实际安排规划内产业发展项目0、规划外产业发展项目1个,计划投资28万元,实际安排资金28重点投向种植业、养殖业、加工业、商贸流通业4个部分。

1.养殖项

“十三五”产业扶贫规划中期调整规划养殖业项目1个,投资28万元。规划外养殖业项目1个门士乡索多村四组添置牲畜绵羊项目),计划投资28万元,实际安排资金28

责任单位:噶尔县农业农村局

人:白玛曲珍  噶尔县农业农村局局长

实施地点:噶尔县门士乡索多村四组

建设任务:实施养殖项目1个,投资28万元。其中,续建项目0个;新建项目1个(门士乡索多村四组添置牲畜绵羊项目),投资28万元。购买添置绵羊280只,短期育肥出栏。

资金规模:计划总投资28万元,实际安排资金28万元。其中,安排自治区财政专项扶贫资金28万元农田水利设施建设和水土保持补助资金28万元,占100%。在安排总投资28万元中无续建项目。

进度计划:2019年实施的1个养殖项目计划20195月开工建设,20197月竣工,201911月底完成项目验收并投入使用

绩效目标:1养殖项目建成后覆盖全县1个村、2377人,其中包括建档立卡贫困人口1664人。2019年7月至2020年2月全部发挥项目效益,预计年收益8.6万元,贫困群众年人均收入增加16%以上,解决就业岗位0个,巩固脱贫64人。

(二)小型基础设施建设及生产扶持投向

2019年计划实施小型基础设施建设项目7个,计划总投资1169万元,实际安排资金1169万元。其中实施小型基础设施建设项目6个,生产扶持项目1个。

1、小型基础设施建设项目

责任单位:噶尔县农业农村局、发展改革委员会、扶贫办

人:白玛曲珍  噶尔县农业农村局局长     

                                     噶尔县发改委副主任(负责人)

                           格桑顿珠  噶尔县扶贫办主任

实施地点:上左左村噶尔亚易地扶贫搬迁点

建设任务:实施小型基础设施建设项目7个,投资1169万元。其中,新建项目7个(噶尔县左左乡上左左村农业综合开发土地治理建设项目、噶尔新村康道农牧民专业合作社农机配件项目配套、噶尔县噶尔亚萨基础设施建设配套项目、噶尔县昆莎乡索麦村山洪治理工程项目、村集体经济扶持资金、噶尔亚萨农业综合人工种草项目、新增户购置户用太阳能项目),投资769万元,共建渠系建筑物177座土地平整0.1万亩,客土改良0.2万亩,机耕道长3.037公里人工种草1300万亩紫花苜蓿草200亩、叶麦草300亩、披肩草300亩自来水管30.1688公里,输电线路24.183公里,硬化道路50.767公里,路灯620盏,公厕12所,供暖设施74150平方米,安置区硬化9170.41平方米,种植树木22000株,新建铅丝石笼单边山洪治理,堤防顶部宽为30m长度为2000m购置旋耕机1台、锄草机1台、锄草轮8套、旋耕机刀片110片购置户用太阳能300套。

资金规模:计划总投资769万元,实际安排资金769万元。其中,安排县级财政专项扶贫资金769万元财政专项扶贫769万元,占100%。

进度计划:2019年实施的6个基础设施建设项目计划20196月开工建设,201911月竣工,201911月底完成项目验收并投入使用

绩效目标:6个小型基础设施项目建成后覆盖全县12个村、8643452人,其中包括建档立卡贫困人口253746人。2019年8月至长期内全部发挥项目效益,预计年收益166万元,贫困群众年人均收入增加16%以上,解决就业岗位78个,计划脱贫68人。       

(二)生态岗位资金投向

2019年共安排生态补偿脱贫岗位3143个,计划总投资1100.05万元,实际安排资金1100.05万元。补偿岗位包括:林业系统生态保护岗位、草原监督员岗位、水生态保护和村级水管员岗位、农村公路养护岗位、旅游厕所保洁员岗位、城镇保洁员和村级环境监督员岗位、地质灾害群防群测岗位。

责任单位:噶尔县脱贫攻坚指挥部生态补偿组

人:    噶尔县林业局副局长

实施地点:全县12个村

建设任务:落实生态补偿脱贫岗位3143个,其中,落实林业系统生态保护岗位1389个、草原监督员442个、水生态保护和村级水管员1041个、农村公路养护员169个、旅游厕所保洁员18个、城镇保洁员和村级环保监督员75个、地质灾害群防群测岗位工作9个。

资金规模:按照人均补助3500元标准,计划总投资1100.05万元,实际安排资金1100.05万元。其中,安排中央财政资金7.55万元,占1%;自治区财政资金1092.5万元,占99%。

进度计划:2019年6月30日前完成上半年补偿资金兑现,2019年10月30日前完成下半年补偿资金兑现。

绩效目标:落实生态补偿脱贫岗位3143个,管护林地、草地、水域面积410万亩,公路300公里,旅游厕所18座和12个乡(镇)个村(居)卫生环境。完成资金兑现1100.05万元,有效增加3143人现金收入。

(三)农牧民技能培训资金投向

2019年计划实施转移就业培训项目1个,计划投资14.5万元,实际安排资金14.5万元。自治区财政资金14.5万元,占100%。

责任单位:噶尔县脱贫攻坚指挥部转移就业组

人:白玛欧珠  噶尔县人社局副局长

实施地点:噶尔县县城(德勒藏餐)

建设任务:实施餐饮培训项目1个,计划45天,共培训30人。

资金规模:计划总投资14.5万元,实际安排资金14.5万元,其中,安排自治区财政资金14.5万元,占100%。    

进度计划:2019年4月初开班,20195月全部结业。

绩效目标:通过实用技能培训,实现30名群众全部掌握家常菜烹饪基础知识,卫生与安全知识等实用技术,实现30 %以上的贫困群众转移就业,收入增加20%以上。

(四)易地扶贫搬迁建设补助资金投向

1.责任单位:噶尔县发展改革委员会

人:    县发改委副主任(负责人)

实施地点:康乐新居、噶尔亚萨搬迁点

建设任务:易地扶贫搬迁点基础设施建设,机井3口、维修乡村公路35公里

资金规模:计划总投资460万元,实际安排资金460万元,其中,统筹整合中央财政资金460万元,占100%。

进度计划:2019年6月开工建设,2019年11月完成交付使用。

    绩效目标:建成后覆盖全村77户230群众,改善8各村基础设施条件,项目建设中群众参与劳务创收每户增加收入0.79万元,每人增加收入0.22万元,实现稳定脱贫。

2.责任单位:噶尔县发展改革委员会

人:    县发改委副主任(负责人)

实施地点:康乐新居、噶尔亚萨搬迁点

建设任务:易地扶贫搬迁点基础设施建设,绵羊短期育肥300只、人工种草500亩、奶牛养殖37头、蔬菜种植温室5座。

资金规模:计划总投资460万元,实际安排资金460万元,其中,统筹整合中央财政资金111万元,占24%;统筹自治区财政资金349万元,占76%。

进度计划:2019年6月开工建设,2019年11月完成交付使用。

  绩效目标: 建成后带动建档立卡贫困户37户153人,群众参与创收年收入45万元、户均增收2.5万元、人均增收0.45万元、实现贫困群众巩固成果。

(五)边境小康建设投向

责任单位:噶尔县发展改革委员会

人:    县发改委副主任(负责人)

实施地点:噶尔县扎西岗乡鲁玛村

建设任务:鲁玛村人居环境整治项目,道路硬化5429.1㎡、广场铺装540.79㎡、停车位233.73㎡、路沿石1470m、室外给排水955m、室外电缆717.41m、LED微光太阳能路灯32盏。

资金规模:计划投资678万元,实际安排资金678万元。其中,中央财政资金285万元,占42%;自治区财政资金393万元,占58%。

进度计划:2019年实施的1个农村人居环境整治建设项目计划20196月开工建设,201911月竣工,202010月底完成项目验收并投入使用

绩效目标:该项目建成后,提升鲁玛村人居42户150人的饮水安全、道路安全等环境功能,增加农牧民群众幸福指数,极大地促进了边境群众扎根边境、守护边境、稳固边境的积极性。

六、责任分工

(一)参与部门。在噶尔县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据《噶尔县“十三五”脱贫攻坚规划》及项目主管部门提出的经县委、县政府领导批准的项目资金申请噶尔县财政局会同脱贫攻坚指挥部办公室、易地扶贫搬迁组、产业脱贫组、生态补偿组、转移就业组等共同进行统筹整合财政涉农资金的分配工作。

(二)实施部门。由噶尔县脱贫攻坚指挥部牵头,县发改委、扶贫办会同县财政局、农业农村局、林业局、水利局、交通局、卫委、住房和城乡建设局、四乡一镇、康乐新居等部门负责项目实施和资金使用管理工作。

(三)监督部门。县纪委监委、县检察院、县发改委、县审计局、县财政局等部门负责扶贫资金分配使用的监督检査工作。

七、强化组织保障

(一)机构保障。成立噶尔县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

(二)经费保障。县政府每年在县财政预算中列财政收入的10%的配套外,多渠道整合涉农资金,积极争取上级部门资金对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合进行专项投入,保障项目顺利实施及安排一定的扶贫工作经费,按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

   (三)资金管理。根据《财政资金管理办法》和《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知〉》(藏财农字﹝2017﹞161号)要求,制定完善《噶尔县扶贫资金管理办法》,创新扶贫资金监管机制,资金、项目安排严格执行公告、公示制度,接受社会监督。要实事求是,因地制宜,按规划安排项目资金和使用资金,确保专款专用,避免和防止违规安排项目,确保财政专项扶贫资金规范高效安全。

   (四)信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,将中央、自治区、地区及县本级安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源、涉农资金政策文件、管理制度、资金额度、项目内容和工作进度等通过县政府信息公开、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

    (五)项目检查与审计。县发改、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,对整合涉农专项资金工作中不按规定程序履行报批手续擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

 

附表:1.西藏自治区阿里区噶尔县2019年统筹整合资金来源及支出表

2.西藏自治区阿里地区噶尔县2019年统筹整合资金项目投资计划明细

3.西藏自治区阿里地区噶尔县2019年统筹整合工作示范县统计表

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