噶尔县法治政府建设自查报告

    2018年，我县法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，在地区政府法制办的具体指导下，全面贯彻党的十九大、十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，按照《阿里地区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《阿里地区人民政府2018年度法治政府建设工作安排》的要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面推进依法行政，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，为加快建设国家美丽噶尔提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障。现将我县2018年度法治政府建设工作情况报告如下：

    一、加强组织领导，法治政府建设推进有力 

    县委、县政府高度重视法治政府建设，自觉把建设法治政府摆在全县工作全局的重要位置。县政府健全依法行政责任制，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，年初有部署、年中有督促、年终有考核。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。县政府印发《噶尔县2018年度法治政府建设工作计划》，对法治政府建设年度重点工作进行安排，并明确完成时限和责任单位，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。为加快建设法治政府，县政府健全了政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作。

    二、深入推进“放管服”，政府职能依法全面履行

    县政府始终把简政放权作为打造法治政府的重要抓手，依法释放改革红利。一是加快推进权责清单制度。在全县已全面完成行政权力清单清理，公布《噶尔县各部门行政许可项目目录》，不再保留“非行政许可审批”类别的基础上，清理公布《噶尔县单位行政权力责任清单》。二是深入推进行政审批制度改革。落实行政审批动态调整机制，印发相关行政审批等文件，对应取消县本级行政许可事项，取消前置条件事项。积极做好审批项目承接下放工作，承接下放国务院、自治区政府审批项目。三是简化优化公共服务和政务服务。及时编制行政审批项目办事指南和办理流程图，在全县推广行政审批“江油模式”，推行“三集中三到位”和“一窗制”，编制办事指南，优化办理流程，承诺时限在法定时限的基础上平均提速达到75.4%。四是推进商事制度改革。进一步清理取消工商登记前置审批事项，推进行业协会与行政机关脱钩工作，规范与行政审批相关的中介服务，制定了县本级与行政审批相关中介服务事项办事指南，完善中介机构信息查询平台；推进工商登记制度改革，先于全国实施“三证合一、一照一码”登记改革，将公章准刻纳入“一照一码”审批程序，企业办证和公章刻制从过去的30天减到3天。积极推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革，放宽注册资本登记条件，完善年报公示制度，有效激发市场活力。五是切实加强事中事后监管。全面推广“双随机、一公开”监管。县工商局等部门率先制定随机抽查事项清单，建立了市场主体名录库和检查人员名录库，制定《双随机抽查工作实施方案》。

    三、强化制度建设，制度建设质量明显提升 

加强规范性文件监督管理。县政府和县级部门严格执行《噶尔县行政规范性文件制定和备案规定》，实行“统一登记、统一编号，统一公布”，把风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序。坚持合法性审查制度，凡未经政府法制机构合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，不得提请政府审议，政府不得作出决策。坚持规范性文件公开制度，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。落实规范性文件有效期制度，规范性文件全部标注有效期。加大备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件合法、统一、有效。

    四、完善决策机制，行政决策水平不断提高

县政府严格落实《噶尔县重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。依托政府网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与平台，完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体决定制度，建立重大行政决策实施情况后评价制度，建立行政决策责任追究制度。严格落实《噶尔县行政决策合法性审查规定》，县政府法制机构通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式，在规定期限内完成对决策方案及相关材料进行审查，出具合法性审查意见；县政府法制机构负责人固定列席县政府常务会议，参与县政府重大行政决策、提出合法性审查意见，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    五、深化行政执法体制改革，行政执法行为日益规范 

    一是综合执法体制改革持续推进。改革行政执法体制是提升行政执法水平的制度动力。目前，我县正围绕建立权责统一、权威高效行政执法体系的要求，积极推进改革试点，积极探索行政执法职能和机构整合有效方式，进一步理顺政府部门（单位）与综合执法机构职责关系，切实解决多头执法、多层执法、重复执法和执法扯皮等问题。二是加强执法队伍建设，强化执法管理，提高执法质量。根据县政府2018年度法治政府建设工作安排，对行政执法人员进行全面清理，对不在行政执法岗位，不在编制内人员持证执法人员，合同工、临时工、行政执法辅助人员持证执法等依法取消。严格执行行政执法人员资格认证，组织全县行政执法人员参加行政执法人员通用法律知识统一考试，考试不合格人员将不予颁发行政执法证件。全面落实行政执法责任制，建立常态化执法机制，加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、土地管理、道路交通、社会治安、建设规划、农产品质量安全、价格监督等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全方位公开政务信息，积极规制行政裁量权，有效压缩行政执法自由裁量空间，行政执法规范化水平进一步提升。

    六、加强层级监督，监督制约机制不断健全 

一是依法做好行政复议工作。县政府坚持依法受理、公平公正办理行政复议案件，充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为；加强行政复议案卷档案管理，提高行政复议案件办理质量；建立行政复议、应诉案件分析制度，通过典型案例提出规范政府和部门行政行为的意见和建议。二是依法履行应诉职责。加强和改进行政应诉工作，健全县政府办理行政应诉程序，充分发挥县政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，支持人民法院依法受理行政案件，做到有诉必应。

    七、下一步的工作打算

    一是完善组织领导体系。进一步贯彻落实《法治政府建设纲要（2015-2020年）》、进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。

    二是推进严格规范公正文明执法。继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，推进综合行政执法改革，建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。

    三是加强规范性文件监督管理。修订印发《噶尔县规范性文件制定和备案规定》，加强对县政府规范性文件制定和备案工作的指导。

    四是加强政府立法。完善政府立法体制机制，完善立法项目向社会公开征集制度，健全立法项目论证制度，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，建立定期开展政府规章立法后评估制度，提高政府立法的科学性。

五是加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，支持人民法院依法受理和审理行政案件，强化行政应诉工作监督管理，有效预防和化解行政争议。

噶尔县人民政府办公室

2018年11月11日